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印尼与马来西亚当前生物柴油政策简述

日期:2016-6-3 | 阅读 (209)返回

印尼

印尼的生物柴油政策主要包括三方面内容:生物柴油的定价机制、强制搀兑比例及政府的配套补贴扶持政策。

§   生物柴油补贴政策

自2006年起,印尼政府开始加大力度规范和管理生物柴油产业,生柴生产进入快速发展期。然而,印尼相应的生柴政策却一直为人们所诟病,主要由于政策实施力度差、整体供应链和配套的基础设施(如搀兑用设备、储藏罐等)不足以及补贴所需财力不足,导致每年的强制搀兑比例都未能达到目标。此外,自2014年起持续走弱的国际油价也使得来自国外的生柴出口需求明显减弱,因此印尼的生柴产业不得不由之前的靠出口拉动,转为由国内需求支撑。在生物柴油与传统柴油之间价差不断拉大情况下,从2014年末至今,生物柴油生产的商业利润几乎为零,印尼国内生物柴油消费则基本依赖印尼政府支撑。

直到2015年7月,随着政府更加重视作为继石油天然气之后第二大外汇赚取产业的棕榈油业,维多多政府颁布了一系列新规定,以期对持续低迷的棕榈油价格形成支撑,并且减少印尼对国外的能源依赖。其中最重要的就是建立了一个新的生柴补贴扶持基金,即CPO (Crude Palm Oil) Fund。这一基金的成立,主要是为了给生柴生产提供足够的补贴,以弥补传统柴油和生物柴油之间的价差(约使用基金84%的资金),此外该基金还用于支持棕榈油相关的研发、老树的重新翻种(为种植者提供质量更高的种子肥料)、修路、改善灌溉系统、棕榈油产业人力资源发展(培训农民)以及相关商品的营销等(约使用基金16%的资金),以希望能够提高中小种植者的单产(印尼现有16家大型种植园,棕榈果单产在每年每公顷23吨,而小种植者的单产在每年每公顷14吨)而不用单纯依靠面积扩张来增加未来产量(目前种植面积为1350万公顷,毛棕油产量为3150万吨)。资金主要来自于对棕榈油及其相关产品(共30项)出口征收的税费,包括:(1)对于棕榈油出口征收的税费:每当毛棕油价格低于$750美金/吨时,除了出口关税征收之外,还要对毛棕油征收$50美金/吨,对精炼棕榈油征收$20-30美金/吨的税费;(2)对于其他烹调用油、毛棕榈核油、棕榈果等征收的税费;(3)政府还会不定期的向棕榈油种植园(除小型和个体棕榈油种植者及农民)征收税费,具体税费额度由双方商议达成。政府希望该CPO基金每年年可以筹到$8亿美金的资金。如果该基金的运营能如计划实行,将消耗两百万多万吨的毛棕油,对印尼毛棕油国内需求将形成有力支撑,进而使得FOB价格走强,对于出口量虽会有所影响,但据印尼棕榈油协会(GAPKI)称影响并不会很大。

§   生物柴油定价机制

关于生物柴油的定价机制,依国际油价的变动,也在不断调整。当前的生柴定价参考毛棕榈油的市场价格,除覆盖生柴的生产成本外,还保证3%的利润率。有了明确的定价机制,政府才可以更好的确定需要补贴的传统柴油和生物柴油之间价差的金额量,进而才有希望实现强制搀兑目标。

§   强制搀兑比例

自2008年起,印尼开始对当年及未来几年生物柴油强制最低搀兑比例设定目标,该目标每年都有调整。2015年伴随着印尼政府支持棕榈油产业的力度加大,强制搀兑比例目标也出现了调整,比如将2015年交通业和工业的强制搀兑比例从2014年设定的10%,提升至15%。

印尼生物柴油强制最低搀兑比例

 

2008

2009

2010

2015

2016

2020

2025

交通业(有补贴,PSO)

1%

1%

2.5%

15%

20%

30%

30%

交通业(没有补贴)

 

1%

3%

 

15%

20%

30%

30%

工业

2.5%

2.5%

5%

15%

20%

30%

30%

电力

0.1%

0.25%

1%

25%

30%

30%

30%

 

 

不过之前制定的强制搀兑目标从来没有完成过,实际完成比例差强人意。2016年的强制搀兑目标为20%,有预估表明今年印尼的国内生柴消费有可能达到3200百万升。

 

印尼生物柴油搀兑目标量(百万升)及实际完成比例

 

 

2010

2011

2012

2013

2014

2015

强制搀兑比例目标对应消费量

1076

1297

1641

2017

 

4000

3840

实际消费量

220

 

258

670

1048

1600

800

实际完成比例

20%

28%

41%

52%

40%

21%

 

 

 

 

马来西亚

2016年5月31日,马来政府宣布自2016年6月起,交通运输行业生物柴油的搀兑比例将提高至10%(即B10项目,之前执行B7),并且首次要求工业部门的生柴搀兑比例达到7%(之前工业部门没有搀兑比例要求)。马来种植业及商品部(Ministry of Plantation Industries and Commodities)称,B10和B7项目的执行预计将每年消耗70.9万吨的棕榈油。

过去,马来的生柴搀兑标准要求只对交通运输行业适用。2011年6月开始推行B5,直至2014年3月马来半岛全部执行完毕。2014年12月起又开始推行升级版的B7,马来半岛及东马都有实施,为执行B7项目2015年消耗49万吨毛棕油。之前预计马来2016年生柴生产将消耗64.7万吨毛棕油,但这一新政策公布后,预计马来2016年生柴消耗毛棕油量还需依后期政策实施进度进一步上调。

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